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宜陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜陽縣提升法治政府建設(shè)工作水平若干舉措的通知

宜政辦〔2024〕22號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，興宜街道辦事處，工礦區(qū)辦事處，縣人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《宜陽縣提升法治政府建設(shè)工作水平若干舉措》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                 2024年12月16日

宜陽縣提升法治政府建設(shè)工作水平若干舉措

為進一步提升我縣法治政府建設(shè)質(zhì)效，切實解決法治政府建設(shè)工作困難，補足短板弱項，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)洛陽市提升法治政府建設(shè)工作水平若干舉措的通知》（洛政辦〔2024〕39號），結(jié)合我縣法治政府建設(shè)工作實際，制定若干舉措如下。

一、提升領(lǐng)導(dǎo)干部對法治政府建設(shè)重視程度方面

存在問題1：部分領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)重要性認(rèn)識不夠，未認(rèn)真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治政府建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)。

工作舉措：嚴(yán)格落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，堅持將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年度述職內(nèi)容，推動各單位主要領(lǐng)導(dǎo)做到法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自研究、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入巡察并開展工作。

牽頭單位：縣司法局，縣委組織部，縣委巡察辦

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門

完成時限：長期堅持

存在問題2：部分領(lǐng)導(dǎo)干部對法治政府建設(shè)工作推動力度不夠，存在未按照要求落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法等制度情況；縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)重視程度“冷熱不均”。

工作舉措：常態(tài)化落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定年度學(xué)法計劃，舉辦年度領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座、培訓(xùn)班，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的意識和能力。參照省委、市委考核模式，將法治政府建設(shè)考核更名為“全面依法治縣考核”并納入宜陽縣年度綜合考核，優(yōu)化考核指標(biāo)，調(diào)整完善考核內(nèi)容，倒逼法治建設(shè)效能提升。

牽頭單位：縣司法局，縣委組織部，縣委黨校

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門

完成時限：長期堅持

二、行政決策及依法行政制度建設(shè)方面

存在問題3：重大行政決策有關(guān)工作要求落實不到位。部分單位不能精準(zhǔn)識別應(yīng)當(dāng)列入重大行政決策目錄的事項，重大行政決策事項目錄制定不及時；上報重大決策事項建議的主動性不足，上報事項覆蓋面不廣，應(yīng)報盡報要求落實不到位；部分重大行政決策事項承辦單位履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序不到位、不規(guī)范，一些涉及重大公共利益和社會公眾切身利益的，采取座談會、聽證會等形式廣泛聽取相對人意見還不夠。

工作舉措：認(rèn)真落實《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《洛陽市重大行政決策后評估工作規(guī)則》《宜陽縣重大行政決策實施意見》，細化重大行政決策的監(jiān)督和評估工作流程，構(gòu)建科學(xué)、依法、民主的行政決策監(jiān)督機制，不斷提升行政決策水平。建立健全重大行政決策專家咨詢論證機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府各部門在保障政府依法決策等方面組織法律顧問全流程參與。

牽頭單位：縣政府辦公室

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門

完成時限：長期堅持

存在問題4：基層政府規(guī)范性文件法制審核人員力量薄弱，法律知識水平和專業(yè)化程度與崗位要求不能完全匹配，法制審核人員身兼多職，存在法制審核把關(guān)不嚴(yán)，規(guī)范性文件備案不及時、不規(guī)范、備而不審、審而無果的情況。

工作舉措：組織專業(yè)人員定期對各單位的規(guī)范性文件和政府合同開展專項評查，列出問題清單，針對評查出的具體問題，組織召開專項培訓(xùn)會議，切實提升法制審核能力。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門

完成時限：長期堅持

存在問題5：基層政府法律顧問作用發(fā)揮不到位，可以實現(xiàn)“顧而有問”，但達不到“顧而有效”；部分法律顧問只負(fù)責(zé)政府的行政應(yīng)訴案件和政府合同的審查，在保障政府依法決策、重大疑難案件處理等方面未有效參與，不能充分發(fā)揮事前介入、事中規(guī)范、事后救濟的作用。

工作舉措：持續(xù)健全法律顧問制度，推動法律顧問全覆蓋，積極推動黨政機關(guān)法制部門、法律顧問和公職律師參與重大行政決策事項、涉法事務(wù)處理，從源頭上防范法律風(fēng)險，減少訴訟糾紛。建立政府法律顧問定期培訓(xùn)機制，根據(jù)法律顧問提供法律服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量及規(guī)范執(zhí)業(yè)等情況進行年度考核評價，考核結(jié)果作為政府法律顧問獎懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門

完成時限：長期堅持

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革方面

存在問題6：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接執(zhí)法權(quán)不主動，存在執(zhí)法人員不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法的情況，經(jīng)過一年過渡期，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整體執(zhí)法水平還不高，行政執(zhí)法和案卷制作規(guī)范化程度較低；賦權(quán)部門作用發(fā)揮不到位，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對接不順暢，未能有效指導(dǎo)和幫帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好行政執(zhí)法權(quán)的承接，有出現(xiàn)執(zhí)法“真空”的風(fēng)險。

工作舉措：將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革過渡期延長至2024年年底，過渡期內(nèi)繼續(xù)實行“首案帶辦”“一案雙審”“一案雙責(zé)”等制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法案卷評查，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣執(zhí)法部門之間信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報、爭議協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)作等工作機制，實現(xiàn)跨部門、跨層級聯(lián)動響應(yīng)。

牽頭單位：縣司法局，縣委編辦，縣委改革辦

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門

完成時限：2024年12月31日前取得階段性成效，長期堅持

存在問題7：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍力量不足，具有執(zhí)法資格的人員少，能力與水平不高，不少持有執(zhí)法證的人員不在執(zhí)法崗位，執(zhí)法骨干身兼數(shù)職沒有足夠精力開展執(zhí)法工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法案件辦理情況不理想。

工作舉措：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)宜陽縣加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作方案的通知》（宜司〔2023〕18號）要求，適時組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革工作進行督導(dǎo)。認(rèn)真落實半年工作會商機制，及時研究解決罰沒賬戶（非稅收入賬戶）設(shè)置、執(zhí)法裝備配備、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制的建設(shè)等重點問題。

牽頭單位：縣司法局，縣委編辦，縣委改革辦

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，賦權(quán)部門

完成時限：2024年12月31日前取得階段性成效，長期堅持 

存在問題8：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作體制機制不健全，缺乏完善的內(nèi)部法制審核與監(jiān)督制度，容易出現(xiàn)執(zhí)法“違法”情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所實際開展執(zhí)法監(jiān)督工作較少。

工作舉措：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加快內(nèi)部法制審核機制建設(shè)，確定專門法制審核機構(gòu)及法制審核人員。加快推動司法所以司法局名義開展執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督和法治督察工作。全面實行行政執(zhí)法監(jiān)督員和基層聯(lián)系點制度，督促行政執(zhí)法機關(guān)主動接受社會監(jiān)督。加大執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)工作力度，積極配合全省行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督信息平臺建設(shè)，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，打通數(shù)據(jù)壁壘，破解協(xié)調(diào)監(jiān)督難題。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

完成時限：2024年12月31日前取得階段性成效，長期堅持

四、規(guī)范行政執(zhí)法方面

存在問題9：執(zhí)法證件管理不規(guī)范，一些單位存在執(zhí)法證件辦理、注銷不及時的情況，部分執(zhí)法單位執(zhí)法證件辦理數(shù)量為0，證件更新管理不及時、不規(guī)范極易造成執(zhí)法單位無證執(zhí)法的情況。

工作舉措：加強行政執(zhí)法人員管理，壓實行政執(zhí)法部門主體責(zé)任，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，抓好執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法證件年審，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員“入口關(guān)”和“審查關(guān)”。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門

完成時限：長期堅持

存在問題10：執(zhí)法人員依法行政意識還不強，依法履職能力還不夠，還存在執(zhí)法不規(guī)范、不作為的現(xiàn)象，個別單位為完成量化目標(biāo)，無視執(zhí)法程序規(guī)范，出現(xiàn)程序違法，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法機構(gòu)和政府的形象，造成不良社會影響。

工作舉措：全面貫徹落實《關(guān)于印發(fā)河南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕68號），開展行政執(zhí)法評估，找準(zhǔn)問題痛點，提升執(zhí)法水平。不斷完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督制度體系，探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督等不同監(jiān)督方式之間的協(xié)作機制，共同規(guī)范行政執(zhí)法行為。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門

完成時限：長期堅持

存在問題11：行政執(zhí)法案卷制作不規(guī)范，一些單位在案卷制作中還存在引用法律、法規(guī)、規(guī)章條文不全，主要證據(jù)不足，處罰對象認(rèn)定不準(zhǔn)確等基礎(chǔ)性錯誤，基層單位案卷制作水平不高。

工作舉措：各行政執(zhí)法部門、縣司法局結(jié)合工作實際，每年至少組織開展一次行政執(zhí)法案卷評查，根據(jù)評查發(fā)現(xiàn)的問題進行針對性指導(dǎo)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，全面提升各級行政執(zhí)法部門的案卷制作水平。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門

完成時限：長期堅持

存在問題12：執(zhí)法不文明情況依然存在，部分執(zhí)法人員執(zhí)法過程中不使用“法言法語”，導(dǎo)致行政相對人對執(zhí)法公正性、程序合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，引發(fā)不必要的復(fù)議、訴訟和信訪案件。

工作舉措：深入開展服務(wù)型行政執(zhí)法，總結(jié)推廣服務(wù)型行政執(zhí)法基層聯(lián)系點、聯(lián)系員制度，推動行政機關(guān)廣泛建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機制；持續(xù)開展“微宣講、走基層”活動，打通行政執(zhí)法服務(wù)群眾“最后一公里”。暢通行政執(zhí)法投訴渠道，依法處理行政執(zhí)法投訴，開展行政執(zhí)法敗訴案件過錯責(zé)任追究。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門

完成時限：長期堅持

五、矛盾糾紛化解方面

存在問題13：行政調(diào)解作用發(fā)揮不到位，行政調(diào)解規(guī)范化體系不健全，除消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、治安管理、社會保障等領(lǐng)域，其他領(lǐng)域行政調(diào)解工作開展較少。

工作舉措：健全行政調(diào)解工作機制，提升消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、治安管理、社會保障等領(lǐng)域行政調(diào)解工作規(guī)范化水平，在環(huán)境污染、自然資源權(quán)屬爭議、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域廣泛推行行政調(diào)解，推動各單位通過行政調(diào)解方式及時妥善化解矛盾糾紛。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門

完成時限：長期堅持

存在問題14：行政復(fù)議在案件調(diào)解、和解方面與實質(zhì)性化解爭議的要求存在差距，部分復(fù)議人員對調(diào)解工作有思想顧慮，復(fù)議案件調(diào)解、和解效果不佳，行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效有待提升。

工作舉措：堅持行政復(fù)議全域受案、全時受案、全城通辦，對復(fù)議案件“應(yīng)收盡收”；把調(diào)解貫穿行政復(fù)議全流程，實行案前先行調(diào)處、案中積極化解、案后以案釋法，減少復(fù)議后轉(zhuǎn)訴訟比例，爭取把行政爭議化解在復(fù)議環(huán)節(jié)。開展個案監(jiān)督，堅持有錯必糾，全面提升全縣行政復(fù)議機構(gòu)辦案質(zhì)量。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門

完成時限：長期堅持

存在問題15：府院聯(lián)動作用發(fā)揮還不夠，一些涉案單位主動和解、調(diào)解、從源頭上化解矛盾糾紛的意識不強，存在“等靠要”法院判決以完成任務(wù)的思想，庭前化解工作成效有待提升。部分單位對府院聯(lián)動工作的重要意義認(rèn)識不到位，未全面深入貫徹落實有關(guān)文件的精神和要求，各單位主動通過府院聯(lián)動機制解決問題、化解矛盾有限。

工作舉措：在政府與法院常態(tài)化協(xié)作聯(lián)動工作基礎(chǔ)上，不斷完善府檢聯(lián)動機制，充分發(fā)揮行政機關(guān)和法院、檢察院各自職能優(yōu)勢，圍繞打造法治化營商環(huán)境、化解企業(yè)破產(chǎn)難題、有效化解社會矛盾等重點工作，進行項目化管理，推動問題事項實質(zhì)性解決。不斷推動基層府院聯(lián)動制度化、常態(tài)化、高效化，縱深推進基層業(yè)務(wù)聯(lián)辦、力量聯(lián)合、風(fēng)險聯(lián)控、社會聯(lián)治。

牽頭單位：縣司法局，縣法院，縣檢察院

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門

完成時限：長期堅持

六、提升人民群眾滿意度方面 

存在問題16：便民服務(wù)質(zhì)量不高，人民群眾滿意度較低，法治宣傳力度不夠。

工作舉措：積極開展便民服務(wù)，推出便民利民舉措，不斷改進政務(wù)服務(wù)大廳的服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量；堅持以人民為中心，開展人民群眾滿意度提升專項活動，推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，積極開展行政執(zhí)法案件回訪，以群眾滿不滿意作為根本評判標(biāo)準(zhǔn)，虛心聽取群眾意見和建議，發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改提升；加大法治宣傳力度，通過黨政機關(guān)門戶網(wǎng)站、微信公眾號等對便民舉措和法治建設(shè)工作進行有效宣傳，定期對法治文化主題公園（廣場、長廊）進行維護，更新完善法治建設(shè)內(nèi)容；積極向報刊雜志、電視頻道、電臺廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等新聞媒介供稿，廣泛宣傳我縣在法治建設(shè)中的做法、經(jīng)驗和成效，營造良好法治氛圍。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣審信局，縣融媒體中心，縣政府有關(guān)部門

完成時限：2024年12月31日前取得階段性成效，長期堅持