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宜陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜陽(yáng)縣提升法治政府建設(shè)工作水平若干舉措的通知

宜政辦〔2024〕22號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，興宜街道辦事處，工礦區(qū)辦事處，縣人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《宜陽(yáng)縣提升法治政府建設(shè)工作水平若干舉措》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                 2024年12月16日

宜陽(yáng)縣提升法治政府建設(shè)工作水平若干舉措

為進(jìn)一步提升我縣法治政府建設(shè)質(zhì)效，切實(shí)解決法治政府建設(shè)工作困難，補(bǔ)足短板弱項(xiàng)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市提升法治政府建設(shè)工作水平若干舉措的通知》（洛政辦〔2024〕39號(hào)），結(jié)合我縣法治政府建設(shè)工作實(shí)際，制定若干舉措如下。

一、提升領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)重視程度方面

存在問(wèn)題1：部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不夠，未認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)法治政府建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)。

工作舉措：嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，堅(jiān)持將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年度述職內(nèi)容，推動(dòng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)做到法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自研究、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入巡察并開(kāi)展工作。

牽頭單位：縣司法局，縣委組織部，縣委巡察辦

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

存在問(wèn)題2：部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)工作推動(dòng)力度不夠，存在未按照要求落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法等制度情況；縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)重視程度“冷熱不均”。

工作舉措：常態(tài)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定年度學(xué)法計(jì)劃，舉辦年度領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座、培訓(xùn)班，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的意識(shí)和能力。參照省委、市委考核模式，將法治政府建設(shè)考核更名為“全面依法治縣考核”并納入宜陽(yáng)縣年度綜合考核，優(yōu)化考核指標(biāo)，調(diào)整完善考核內(nèi)容，倒逼法治建設(shè)效能提升。

牽頭單位：縣司法局，縣委組織部，縣委黨校

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

二、行政決策及依法行政制度建設(shè)方面

存在問(wèn)題3：重大行政決策有關(guān)工作要求落實(shí)不到位。部分單位不能精準(zhǔn)識(shí)別應(yīng)當(dāng)列入重大行政決策目錄的事項(xiàng)，重大行政決策事項(xiàng)目錄制定不及時(shí)；上報(bào)重大決策事項(xiàng)建議的主動(dòng)性不足，上報(bào)事項(xiàng)覆蓋面不廣，應(yīng)報(bào)盡報(bào)要求落實(shí)不到位；部分重大行政決策事項(xiàng)承辦單位履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序不到位、不規(guī)范，一些涉及重大公共利益和社會(huì)公眾切身利益的，采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取相對(duì)人意見(jiàn)還不夠。

工作舉措：認(rèn)真落實(shí)《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《洛陽(yáng)市重大行政決策后評(píng)估工作規(guī)則》《宜陽(yáng)縣重大行政決策實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化重大行政決策的監(jiān)督和評(píng)估工作流程，構(gòu)建科學(xué)、依法、民主的行政決策監(jiān)督機(jī)制，不斷提升行政決策水平。建立健全重大行政決策專家咨詢論證機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府各部門在保障政府依法決策等方面組織法律顧問(wèn)全流程參與。

牽頭單位：縣政府辦公室

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

存在問(wèn)題4：基層政府規(guī)范性文件法制審核人員力量薄弱，法律知識(shí)水平和專業(yè)化程度與崗位要求不能完全匹配，法制審核人員身兼多職，存在法制審核把關(guān)不嚴(yán)，規(guī)范性文件備案不及時(shí)、不規(guī)范、備而不審、審而無(wú)果的情況。

工作舉措：組織專業(yè)人員定期對(duì)各單位的規(guī)范性文件和政府合同開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)查，列出問(wèn)題清單，針對(duì)評(píng)查出的具體問(wèn)題，組織召開(kāi)專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)議，切實(shí)提升法制審核能力。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

存在問(wèn)題5：基層政府法律顧問(wèn)作用發(fā)揮不到位，可以實(shí)現(xiàn)“顧而有問(wèn)”，但達(dá)不到“顧而有效”；部分法律顧問(wèn)只負(fù)責(zé)政府的行政應(yīng)訴案件和政府合同的審查，在保障政府依法決策、重大疑難案件處理等方面未有效參與，不能充分發(fā)揮事前介入、事中規(guī)范、事后救濟(jì)的作用。

工作舉措：持續(xù)健全法律顧問(wèn)制度，推動(dòng)法律顧問(wèn)全覆蓋，積極推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)法制部門、法律顧問(wèn)和公職律師參與重大行政決策事項(xiàng)、涉法事務(wù)處理，從源頭上防范法律風(fēng)險(xiǎn)，減少訴訟糾紛。建立政府法律顧問(wèn)定期培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量及規(guī)范執(zhí)業(yè)等情況進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為政府法律顧問(wèn)獎(jiǎng)懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革方面

存在問(wèn)題6：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接執(zhí)法權(quán)不主動(dòng)，存在執(zhí)法人員不敢執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法的情況，經(jīng)過(guò)一年過(guò)渡期，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整體執(zhí)法水平還不高，行政執(zhí)法和案卷制作規(guī)范化程度較低；賦權(quán)部門作用發(fā)揮不到位，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)接不順暢，未能有效指導(dǎo)和幫帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好行政執(zhí)法權(quán)的承接，有出現(xiàn)執(zhí)法“真空”的風(fēng)險(xiǎn)。

工作舉措：將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革過(guò)渡期延長(zhǎng)至2024年年底，過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行“首案帶辦”“一案雙審”“一案雙責(zé)”等制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法案卷評(píng)查，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣執(zhí)法部門之間信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報(bào)、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)作等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

牽頭單位：縣司法局，縣委編辦，縣委改革辦

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門

完成時(shí)限：2024年12月31日前取得階段性成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持

存在問(wèn)題7：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，具有執(zhí)法資格的人員少，能力與水平不高，不少持有執(zhí)法證的人員不在執(zhí)法崗位，執(zhí)法骨干身兼數(shù)職沒(méi)有足夠精力開(kāi)展執(zhí)法工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法案件辦理情況不理想。

工作舉措：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)宜陽(yáng)縣加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作方案的通知》（宜司〔2023〕18號(hào)）要求，適時(shí)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革工作進(jìn)行督導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)半年工作會(huì)商機(jī)制，及時(shí)研究解決罰沒(méi)賬戶（非稅收入賬戶）設(shè)置、執(zhí)法裝備配備、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制的建設(shè)等重點(diǎn)問(wèn)題。

牽頭單位：縣司法局，縣委編辦，縣委改革辦

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，賦權(quán)部門

完成時(shí)限：2024年12月31日前取得階段性成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持 

存在問(wèn)題8：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作體制機(jī)制不健全，缺乏完善的內(nèi)部法制審核與監(jiān)督制度，容易出現(xiàn)執(zhí)法“違法”情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所實(shí)際開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作較少。

工作舉措：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加快內(nèi)部法制審核機(jī)制建設(shè)，確定專門法制審核機(jī)構(gòu)及法制審核人員。加快推動(dòng)司法所以司法局名義開(kāi)展執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督和法治督察工作。全面實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督員和基層聯(lián)系點(diǎn)制度，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加大執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)工作力度，積極配合全省行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，打通數(shù)據(jù)壁壘，破解協(xié)調(diào)監(jiān)督難題。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

完成時(shí)限：2024年12月31日前取得階段性成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持

四、規(guī)范行政執(zhí)法方面

存在問(wèn)題9：執(zhí)法證件管理不規(guī)范，一些單位存在執(zhí)法證件辦理、注銷不及時(shí)的情況，部分執(zhí)法單位執(zhí)法證件辦理數(shù)量為0，證件更新管理不及時(shí)、不規(guī)范極易造成執(zhí)法單位無(wú)證執(zhí)法的情況。

工作舉措：加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，壓實(shí)行政執(zhí)法部門主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，抓好執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法證件年審，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員“入口關(guān)”和“審查關(guān)”。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

存在問(wèn)題10：執(zhí)法人員依法行政意識(shí)還不強(qiáng)，依法履職能力還不夠，還存在執(zhí)法不規(guī)范、不作為的現(xiàn)象，個(gè)別單位為完成量化目標(biāo)，無(wú)視執(zhí)法程序規(guī)范，出現(xiàn)程序違法，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府的形象，造成不良社會(huì)影響。

工作舉措：全面貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)河南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕68號(hào)），開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)估，找準(zhǔn)問(wèn)題痛點(diǎn)，提升執(zhí)法水平。不斷完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督制度體系，探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督等不同監(jiān)督方式之間的協(xié)作機(jī)制，共同規(guī)范行政執(zhí)法行為。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

存在問(wèn)題11：行政執(zhí)法案卷制作不規(guī)范，一些單位在案卷制作中還存在引用法律、法規(guī)、規(guī)章條文不全，主要證據(jù)不足，處罰對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確等基礎(chǔ)性錯(cuò)誤，基層單位案卷制作水平不高。

工作舉措：各行政執(zhí)法部門、縣司法局結(jié)合工作實(shí)際，每年至少組織開(kāi)展一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，根據(jù)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，全面提升各級(jí)行政執(zhí)法部門的案卷制作水平。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

存在問(wèn)題12：執(zhí)法不文明情況依然存在，部分執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中不使用“法言法語(yǔ)”，導(dǎo)致行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法公正性、程序合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，引發(fā)不必要的復(fù)議、訴訟和信訪案件。

工作舉措：深入開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法，總結(jié)推廣服務(wù)型行政執(zhí)法基層聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系員制度，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)廣泛建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機(jī)制；持續(xù)開(kāi)展“微宣講、走基層”活動(dòng)，打通行政執(zhí)法服務(wù)群眾“最后一公里”。暢通行政執(zhí)法投訴渠道，依法處理行政執(zhí)法投訴，開(kāi)展行政執(zhí)法敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

五、矛盾糾紛化解方面

存在問(wèn)題13：行政調(diào)解作用發(fā)揮不到位，行政調(diào)解規(guī)范化體系不健全，除消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、社會(huì)保障等領(lǐng)域，其他領(lǐng)域行政調(diào)解工作開(kāi)展較少。

工作舉措：健全行政調(diào)解工作機(jī)制，提升消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、社會(huì)保障等領(lǐng)域行政調(diào)解工作規(guī)范化水平，在環(huán)境污染、自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議、房屋土地征收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域廣泛推行行政調(diào)解，推動(dòng)各單位通過(guò)行政調(diào)解方式及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

存在問(wèn)題14：行政復(fù)議在案件調(diào)解、和解方面與實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議的要求存在差距，部分復(fù)議人員對(duì)調(diào)解工作有思想顧慮，復(fù)議案件調(diào)解、和解效果不佳，行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效有待提升。

工作舉措：堅(jiān)持行政復(fù)議全域受案、全時(shí)受案、全城通辦，對(duì)復(fù)議案件“應(yīng)收盡收”；把調(diào)解貫穿行政復(fù)議全流程，實(shí)行案前先行調(diào)處、案中積極化解、案后以案釋法，減少?gòu)?fù)議后轉(zhuǎn)訴訟比例，爭(zhēng)取把行政爭(zhēng)議化解在復(fù)議環(huán)節(jié)。開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，全面提升全縣行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦案質(zhì)量。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

存在問(wèn)題15：府院聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮還不夠，一些涉案單位主動(dòng)和解、調(diào)解、從源頭上化解矛盾糾紛的意識(shí)不強(qiáng)，存在“等靠要”法院判決以完成任務(wù)的思想，庭前化解工作成效有待提升。部分單位對(duì)府院聯(lián)動(dòng)工作的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，未全面深入貫徹落實(shí)有關(guān)文件的精神和要求，各單位主動(dòng)通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制解決問(wèn)題、化解矛盾有限。

工作舉措：在政府與法院常態(tài)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作基礎(chǔ)上，不斷完善府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)和法院、檢察院各自職能優(yōu)勢(shì)，圍繞打造法治化營(yíng)商環(huán)境、化解企業(yè)破產(chǎn)難題、有效化解社會(huì)矛盾等重點(diǎn)工作，進(jìn)行項(xiàng)目化管理，推動(dòng)問(wèn)題事項(xiàng)實(shí)質(zhì)性解決。不斷推動(dòng)基層府院聯(lián)動(dòng)制度化、常態(tài)化、高效化，縱深推進(jìn)基層業(yè)務(wù)聯(lián)辦、力量聯(lián)合、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、社會(huì)聯(lián)治。

牽頭單位：縣司法局，縣法院，縣檢察院

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

六、提升人民群眾滿意度方面 

存在問(wèn)題16：便民服務(wù)質(zhì)量不高，人民群眾滿意度較低，法治宣傳力度不夠。

工作舉措：積極開(kāi)展便民服務(wù)，推出便民利民舉措，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳的服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量；堅(jiān)持以人民為中心，開(kāi)展人民群眾滿意度提升專項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，積極開(kāi)展行政執(zhí)法案件回訪，以群眾滿不滿意作為根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改提升；加大法治宣傳力度，通過(guò)黨政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等對(duì)便民舉措和法治建設(shè)工作進(jìn)行有效宣傳，定期對(duì)法治文化主題公園（廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊）進(jìn)行維護(hù)，更新完善法治建設(shè)內(nèi)容；積極向報(bào)刊雜志、電視頻道、電臺(tái)廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等新聞媒介供稿，廣泛宣傳我縣在法治建設(shè)中的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，營(yíng)造良好法治氛圍。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣審信局，縣融媒體中心，縣政府有關(guān)部門

完成時(shí)限：2024年12月31日前取得階段性成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持